关于批转区科委《静安区推进新型基础设施建设全力打造在线新经济卓越城区发展行动计划（2020-2022年）》的通知

静府发〔2020〕8号

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

区科委《静安区推进新型基础设施建设全力打造在线新经济卓越城区发展行动计划（2020-2022年）》已经区政府第195次常务会议通过，现批转给你们，请遵照执行。

静安区推进新型基础设施建设全力打造在线新经济卓越城区发展行动计划（2020-2022年）

推进新型基础设施建设，大力发展在线新经济，既是应对新冠疫情不利影响、推动经济平稳运行的重要手段，也是着力提升创新策源能力、培育经济发展新动能的战略支撑。为深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情对产业发展既是挑战也是机遇”的重要指示精神，响应市委、市政府关于促进在线新经济发展、推进新型基础设施建设的要求，静安区基于自身服务经济基础和发展优势，进一步顺应需求、把握机遇、因势利导，加快推进数字新基建，发展数字新经济，培育数字新生态，制订本行动计划。

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路

围绕经济高质量发展的总体目标，将推进新型基础设施建设、加快在线新经济发展作为静安区有效推进疫情防控和疫后经济复苏的重要落脚点，作为推进“五大产业”结构升级和“一轴三带”功能布局的重要发力点，作为强化科创策源功能和“全球服务商”引领功能的重要结合点，坚持线上线下融合发展，着力推进新型基础设施建设，着力发展智能交互技术集成创新、业态模式创新、服务创新和管理创新，着力拉动消费新需求，着力改善整体营商环境，着力营造产业发展新生态，培育静安经济发展新动能。到2022年末，将静安打造成具有国际影响力、国内领先的数字新基建标杆城区、数字新经济发展实践区和数字新生态卓越城区。

（二）主要目标

集聚优势资源，围绕重点领域打造静安在线新经济领域的“一园、三带，十、百、千、万”工程，即打造“市北在线新经济生态示范园”，构建中环两翼在线创新策源带、苏河两岸在线专业服务融合带、南京西路商业商务提升赋能带，形成十大关键平台，培育百家优势企业，推出千个创新产品，部署万个应用终端。

——打造优势企业。重点培育一批具有全球影响力的创新型企业，加强在线新经济创新策源能力。到2022年，引进和培育5家营业收入在10亿元以上、国内领先、国际一流的大数据、云计算、人工智能和区块链龙头企业，30家骨干企业，集聚100家以上相关领域的优势企业。

——打造标杆应用。在静安区推出一批示范效应好、带动作用强、市场影响优的在线新经济应用场景，进一步集聚用户流量，带动新产业发展。到2022年，在公共服务、金融科技、商业商务、电竞体育、消费零售、物流配送、医疗卫生、食品安全、文化娱乐等各场景推进落地1000项在线新经济相关产品或服务。

——打造关键平台。打造在线经济领域的关键技术研发与转化平台，推进人工智能、5G、物联网等领域的技术创新成果不断涌现，产业核心竞争力显著增强。到2022年末，建成上海市北区块链生态谷、上海-AWS联合创新中心、上海数字经济创新实践基地等十大功能平台。

——打造品质空间。围绕“一轴三带”产业布局，通过在线新经济赋能推动，打造一条贯通南北、共享互融的复合发展轴，在科技赋能与应用创新“双轮驱动”下，激发发展新动能。重点以市北园区为核心，打造国际化在线新经济产业集群，通过“赋能存量”推动园区传统行业和传统企业实现数字化转型。通过“吸引增量”引进和培育一批在线新经济重点企业，到2022年末，将市北园区打造成为“上海在线新经济生态示范园”。

——打造要素高地。着力开展以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设；以创新基础设施为主的“新设施”建设；以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设；以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设，让新型基础设施建设成为数字新经济高质量发展和数字新生态高水平发展的重要支撑。

二、重点任务

（一）培育新产业

1．加快发展以大数据为重点的数智产业。持续引进具有自主知识产权和技术创新能力的大数据、云计算、人工智能以及工业互联网、智能制造龙头企业，支持大数据、人工智能、物联网和区块链等产业融合创新发展。发挥国家级大数据基地辐射效应，推进传统行业智能化、数字化转型，打造大数据试验场、市北区块链生态谷等面向重点产业、重点环节的研发与转化功能型平台。推进华为上海区块链生态创新中心、SAP全球技术创新中心等各类重大创新项目和创新要素集聚落地，形成在线经济创新策源高地。（责任部门：区科委、市北高新集团）

2．构筑静安科技金融集聚新高地。充分发挥各类产业基金的资本放大作用，重点培育产业投资基金、股权投资基金、风险投资基金和天使投资基金等产业生态，引导支持其重点投向在线新经济领域。积极引导区内银行、证券、保险等金融机构基于新技术开展金融服务创新，推动线上申贷续贷还贷、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务，丰富智慧银行、网上银行、手机银行等线上渠道，优化在线金融服务。搭建线上产融对接平台，开展“融无限、创未来”线上资本对接路演活动、银行信贷产品线上推介活动等，为金融机构与企业提供互动平台，助力企业第一时间享受创新、高效、优质的在线金融服务。（责任部门：区金融办）

3．做强灵石中国电竞中心。聚焦电竞重点领域，做强灵石中国电竞中心。发挥5G+8K技术创新优势，提升电竞产业能级。鼓励电竞游戏企业加大手游、端游开发力度，推进云游戏开发落地，进一步挖掘电竞游戏产业价值。支持电竞赛事运营企业运用新技术，创新赛事制作及直转播方式，提升电竞观赛体验。引导电竞外设企业充分发挥新技术优势，推动电竞智能装备转型升级。鼓励电竞直播平台多元化发展；进一步挖掘电竞IP价值，推动电竞衍生品跨界合作，实现电竞商业相互赋能，激发电竞产业新增长点。（责任部门：区商务委、区体育局、大宁集团）

4．探索电商零售新业态。拓展电商零售新业态、新模式，支持跨境电商、头部电商等企业实现新发展，培育特色潜力新企业。鼓励开展直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等智能营销新业态，推动品牌运用新技术、新模式实现新发展。促进传统零售、特色街区、特色小店与渠道电商、网红经济有效结合，利用大数据、云计算、AI等新一代信息技术，实现新零售，释放经济发展新动能，开拓数字经济新蓝海。（责任部门：区商务委）

5．营造文娱线上生态圈。推进在线技术与文娱产业深度融合，以大宁地区为核心，充分发挥文创园区产业高地作用，打造“平台+技术+内容+垂直运作”的文创产业新生态。以数字赋能文创，支持在展览展示、广告营销、创意设计等领域，充分运用5G、AR/VR等技术，催生新模式新业态。发挥多媒体谷国家数字媒体技术产业化基地作用， 鼓励网络视听上下游企业，包括网络视频、网络动漫、网络游戏等内容创造企业、节目服务机构不断创新产品服务。鼓励各类博物馆、美术馆等场馆线上线下融合发展。支持超高清视频制播等平台建设。（责任部门：区商务委、区文化旅游局、大宁集团）

（二）拓展新应用

6．打造南京西路新业态新模式示范应用走廊。进一步推进南京西路沿线智慧商圈升级，推动大数据、人工智能、虚拟现实等新技术的应用，鼓励商业载体引入沉浸式艺术展览、沉浸式交互装置、沉浸式餐饮等新业态，重塑商家和消费者的相互关系,构筑商业发展新生态。推动新零售繁荣发展，利用大数据、云计算、AI等新一代信息技术，建设品牌网店，实现传统零售产业转型升级。积极推进网上超市、智慧微菜场建设，线下发展无人超市和智能售货机、无人回收站等智慧零售终端。加速发展“无接触”配送，推动无人配送在零售、医疗、餐饮、酒店、制造等行业应用，支持冷链物流、限时速送、夜间配送等物流配送模式。进一步拓展智能末端配送设施投放范围，保障“最后一公里”送达。（责任部门：区商务委、区文化旅游局、区科委、区房管局）

7．推动在线教育“学分银行”。推广线上线下深度融合、分散教学与集中教学结合的学习模式，打造“静安学习网”等线上教育品牌，加强教育专网、教育云等基础设施建设，支持互联网教育服务和内容创新，推动“学分银行”建设，实现优质教育资源共享。推广在线职业教育和职业能力提升，围绕职业英语、行业技能、职业技能等领域，构建完善市民终身教育体系和数字化技能培养体系。规范发展“互联网+教育”，引导企业健康发展。（责任部门：区教育局）

8．布局互联网社区医院。探索人工智能、物联网技术的应用，依托“静安区北部医共体”区域医疗中心、康复医院、老年护理院的优质医疗卫生资源，在互联网诊室试点开展网上远程会诊、双向转诊，推进分级诊疗制度建设；探索通过多点执业政策，吸引二三级医院的专家资源，完善社区卫生服务中心作为“服务平台”功能，为家庭医生签约居民提供签而有约的优质健康管理与服务。推进区内各级医疗机构线上支付，试点推广医保移动支付。推广“云存储、云应用”模式，提升医疗机构信息化能级，鼓励区内信息服务业企业积极参与全区各级医疗机构信息化建设。积极推广基于5G技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护、远程流行病学调查等远程医疗应用。推动大数据、人工智能技术在疾病诊断、药物研发、海量数据处理等领域应用，为患者提供精准化健康管理方案。（责任部门：区卫生健康委）

9．发展线上体育消费新模式。推广“静安体育公益配送”的“互联网+体育服务”模式，利用区块链底层技术，通过移动互联网发放通用公益配送券，发展线上与线下相结合的体育健身服务，促进市民体育消费。积极探索“静安体育公益配送”与线上健身互动教学平台互联互通，引导社会经营性体育场所入驻，开展多元化的线上实时视频健身互动教学服务，实现健身指导“零距离”，打造“足不出户、线上健身、一人锻炼、带动全家”的居家健身新体验。（责任部门：区体育局）

（三）落实新行动

10．构建在线新经济生态园区行动。结合人工智能、数字经济、工业互联网等创新载体创建工作，按照“一轴三带”产业功能布局，通过对老厂房、老仓库、工业标准厂房和商务楼宇等存量资源的改造提升，打造一批特色鲜明、功能错位、相对集聚的在线新经济生态园区，构建以在线新产业为核心，集平台、技术、应用于一体的创新创业生态体系，营造在线新经济发展良好生态。（责任部门：区商务委、区科委）

11．实施创新型企业培育行动。培育一批以高新技术企业为主体的在线新经济骨干企业。支持高新技术企业参与在线新经济领域内的重大产业技术研发、行业共性技术攻关等，提升核心竞争力。培育一批美誉度高、创新性强的在线新经济品牌产品和服务，推动一批新产品先行先试，加快创新产品市场化和产业化，不断推陈出新、迭代升级。采取产业政策支持、购买服务等方式，精准、连续、滚动支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济领域创新型头部企业和领军企业。（责任部门：区科委、区商务委）

12．推进“全球服务商”跨领域创新融合行动。依托静安区服务经济业态丰富、门类齐全的优势，大力拓展智能交互技术与现代服务业的深度融合，促进跨行业、跨领域应用，引领现代服务业商业模式创新，引领服务业优势企业数字化、智能化转型。优化创新服务生态，彰显静安发展特色，汇聚面向国际、国内两个扇面的创新服务资源，提升产业孵化、投资服务能力，打造有利于龙头企业、平台企业、科技型中小企业协同创新、互动发展的在线创新服务生态。（责任部门：区发展改革委）

13．开展品牌网络营销推广行动。鼓励支持国际知名品牌、跨国公司、骨干企业与网络平台、行业组织加强联动，通过信息消费节、云上购物节、上海时装周等系列活动，促进产品和服务的市场推广，做到线上线下融合发展，打造独具特色的知名品牌。用好进博会等对外开放窗口平台，加大在线新经济龙头企业和产品全球推介力度。（责任部门：区商务委）

（四）开创新载体

14．以市北高新数智赋能为特色打造在线新经济生态示范园。聚焦市北高新园区，以数字技术为基础支撑，以大数据为重要资源，以应用场景为关键核心，通过区块链、5G+8K超高清视频、工业互联网等数字技术与在线新经济的深度融合，主动实施在线新经济数字关键环节改造，积极探索在线新经济灵活应用。加快部署算力基础设施，构建技术赋能平台，以区块链技术为核心，依托区块链生态谷重大项目，围绕“技术平台+示范应用+产业联动”，形成“1+3+N”创新生态。加快培育数据要素市场，推进智慧城市场景应用，构建开放数据的创新应用生态，为上海在线新经济的发展提供重要支撑。（责任部门：市北高新集团、区商务委、区科委）

15．打造上海数字经济创新实践基地。与国家技术转移东部中心合作，推进上海数字经济创新实践基地和静安科技大市场建设，以金融科技为手段，推进苏河湾数字经济集聚区建设。积极探索数字经济的新型信用体系、新型商业模式、新型数字公共服务、新型数字科研发展、新型金融科技创新等数字产业生态，加强静安科技创新资源集聚能力，搭建整合创新要素平台，引入一批数字创新科技企业，吸引一批行业标杆企业，汇聚一批具备高新科技研发和独角兽潜质的高成长型企业，将静安打造成具备较高市场号召力和全球影响力的数字经济创新聚集区。（责任部门：区科委、区金融办、苏河湾公司、市北高新集团）

16．构建医疗大健康产业园区。重点打造中环两翼医疗健康园，重点打造高品质医疗服务机构，拓展大健康理念，构建大健康相关产业体系，发展癌症医疗检测，发展从基因检测到诊断分析再到后续的预防医学；建立医学大数据中心，充分应用到体系搭建、机构运作、临床研发、诊断治疗、生活方式五个方面，推动健康信息产业发展。引入精准医疗设备、数字医疗设备、高端护理设备相关研发企业，发展医疗设备前端研发、小试产业环节。（责任部门：区规划资源局、区发展改革委、区卫生健康委、区科委及相关区管重点企业）

（五）布局新基建

17．高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。加快5G独立组网（SA）建设，率先建成SA核心网，在实现全区覆盖的基础上，持续推进重点区域深度覆盖和功能性覆盖、形成有规模效应的应用。实现我区家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。移动通信网络、固定宽带网络接入能力平均达到1000Mbps，用户感知速率平均达到50Mbps。推动电子政务外网升级改造，根据市统一规划，使用IPv4/IPv6双栈技术，逐步推进IPv6部署。（责任部门：区科委、区规划资源局等相关部门，各街镇）

18．进行新型城域物联专网建设试点。在前期推进“151”工程基础上，以应用为导向，探索研究新场景的开发及布局。继续加强智能传感节点部署工程，部署万级社会治理神经元感知节点，对接“一网统管”和城运平台总体架构。实现对城市空间、城市部件、城市动态等城市生命体征的精准掌握，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。（责任部门：区科委、区政务数据管理中心、区城运中心）

19．推进IDC（互联网数据中心）建设和EDC（企业级数据中心）规划布局优化。结合我区市北、大宁、苏河湾、南京西路四大功能区特点，分别在高新技术、电竞、数字金融以及新零售、新业态等方面，提出EDC布局设想。EDC承载着企业的核心计算、信息资源管理、信息资源服务等功能，支撑大型企业的IT统一建设、统一维护、内部信息共享、信息安全增强等需求，促进EDC与业务运营的融合未来将成为企业提升生产力的重要一环。推进IDC建设，支撑互联网、通信、智能交通、智慧城市等一系列重要产业，并转化成为整个数字经济的基础。（责任部门：市北高新集团、相关企业）

20．建设政务服务“一网通办”基础支撑平台和社会治理“一网统管”平台支撑体系。推进电子证照归集和应用，扩大电子证照应用种类，拓展电子证照应用场景；优化自助服务终端功能，实现部分政务服务事项无人干预自动化审批；深入推进智能导引服务系统2.0版本开发，拓展办理能级，为办事人提供个性化、精准化办事服务。坚持“应用为要，管用为王”的要求，围绕“系统集成、数据归集、联勤联动、共享共用”四大要素，做深做实城运系统开发建设工作。在区大数据管理框架体系内，加快城运主题数据库的建设和运用，建立区城市运行数据与区政务数据之间高效联通和高度共享机制。向上打通市级，向下联通街镇，横向整合本区相关部门，居中调度，统筹协调，总体水平保持全市领先。（责任部门：区行政服务中心、区城运中心）

21．打造“上海市北区块链生态谷”新高地。开展创新要素集聚、产业生态培育、共性技术供给、重大示范应用等工作，瞄准打造国内一流的区块链技术创新和产业生态发展标杆区。从“产业生态”和“环境生态”入手，搭建“技术平台+示范应用+产业联动”的功能布局，形成“3+1+N”的区块链产业生态雨林。即打造3个中心：华为上海区块链生态创新中心、万向区块链+大数据联合创新和中信信息发展区块链技术研究中心；建设1个功能型平台：上海区块链技术研发与转化功能型平台；集聚N个区块链产业上下游创新型企业。（责任部门：市北高新集团、区科委）

（六）营造新环境

22．加强各部门协调联动。在线新经济以跨界融合创新为特征，政府部门需整合、加强现有的产业管理机制。围绕在线教育、医疗健康、生鲜电商等在线新经济发展遇到的问题瓶颈，强化产业创新协调机制，建立完善我区服务业各产业发展部门的协调联动机制，加强信息沟通和资源互动，统一协调推进我区在线新经济的重点领域发展，及时解决推进发展过程中的难点问题，使在线新经济形成区里统抓、部门联合、上下联动的发展格局。（责任部门：各产业部门）

23．完善适应在线新经济发展的政策环境。发挥区级产业政策引导和杠杆作用，在静安区各类产业政策中，重点关注在线新经济相关项目。加强网络空间安全保障，完善公共数据和个人信息保护。探索包容审慎监管，放宽融合性产品和服务准入门槛，完善适应新经济发展的事中事后监管机制，允许试错、宽容失败，在严守法律法规和安全底线的前提下为在线新经济发展留足空间。（责任部门：区发展改革委、区商务委、区科委、区市场监管局、区司法局、区公安分局、区投资办）

24．建立在线新经济产业人才集聚和培育机制。探索建立“人才+项目”引才机制、“创新+创业”一体化人才配置机制，鼓励企业创业人才与院校创新人才之间的流动与合作。对于本区在线新经济重点产业所需的高端创新型人才和复合型人才的各类型落户、积分居住证办理等，为企业提供便利的上门办理服务形式。强化对区内众创空间、联合创新中心等创新创业载体运营主体的服务，鼓励和支持空间向在线新经济企业及团队提供一揽子服务，完善服务功能、创新服务模式、提升服务能力。（责任部门：区人力资源社会保障局、区科委）

25．推进数据资源开放共享。落实《上海市公共数据开放暂行办法》要求，在静安区作为上海首批数据开放试点区工作基础上，继续推进公共数据开放工作，明确数据开放内容、数据开放形式，推进数据开放平台和公共数据资源目录建设，构建公共数据开放清单，并做好与市级公共数据开放平台的对接，加强开放数据监管，有序推进公共数据开放。在保障公共利益和个人隐私前提下，促进在线新经济领域的公共数据和非公共数据的多维度开放和融合应用。（责任部门：区科委、区政务数据管理中心）

26．拓宽投融资渠道。加快形成“多元投资”助推在线新经济企业发展的格局，强化对基础好、潜力大、模式新的企业的资金投资入股，加快发展在线新经济。发挥现有产业扶持政策对成长型企业的支持作用。设立产业引导基金，以在线新经济为重点投入方向，实施对相关企业进行投资。引进一批私募股权投资、风险投资机构，并在法律法规及有关规定下给予相关政策扶持。发挥静安区上市培育共享智库作用，支持在线新经济领域的高成长性创新企业上市发展。（责任部门：区金融办、区科委）